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          加強專業社會工作制度建設

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            作者:南開大學社會建設與管理研究院院長、教授 關信平

            專業社會工作是以專業化的方式向有需要的個人、家庭、組織等提供各類社會服務,以幫助他們克服心理、社會等方面障礙,提高其生活質量并維護社會和諧的社會服務體系。專業社會工作是我國社會建設領域一支重要的行動體系,是提高我國民生保障水平、促進社會治理專業化的重要力量,在維護社會和諧、保障民生、提高生活質量、提升社會治理水平等方面發揮著重要作用。但迄今為止我國的專業社會工作還很年輕,總體能力還較薄弱。各級政府和全社會應通過各種方式加快推動專業社會工作的發展,其中最重要的著力點之一是大力加強專業社會工作的制度建設。

            以制度建設推動專業社會工作發展

            當前,必須將專業社會工作納入國家基本公共服務制度體系中,建立完善的制度來保證專業社會工作服務的持續性供給,并達到社會所需要的專業化服務質量和水平。專業社會工作制度的內容主要包括社會工作職業制度、社會工作者專業資格制度、社會工作組織制度、社會工作崗位設置制度、社會工作各個領域運行的標準與規程、社會工作資源保障制度、社會工作教育與培訓制度等。

            專業社會工作制度建設有兩個方面的重要要求。一是制度的正式性和規范性。社會工作制度體系應該是以相關法律法規為基礎的正式社會服務制度體系。其法律體系既規范著專業社會工作者及其組織的行為,也規范著政府和社會建設發展專業社會工作的責任。二是要突出專業社會工作的專業技術類職業特點,按照專業技術類職業的要求去建構相關的制度體系,以有利于這一職業的健康發展并充分發揮其專業優勢。

            專業社會工作制度建設穩步發展

            20世紀80年代,我國開始建立專業社會工作體系。經過30多年的發展,目前已有眾多高校建立了社會工作碩士專業學位(MSW)。一些高校在社會學專業內設立社會工作學術型研究生方向,還有一些具有社會學一級學科博士學位授予權的高校設立了社會工作(或社會工作與社會政策)二級學科(專業)博士和碩士學位點。目前,我國已經形成從高職高專到本科、碩士、博士全層級的社會工作專業人才培養體系,為我國專業社會工作人才隊伍建設和社會工作事業的發展奠定了重要基礎。

            在社會工作實務領域,黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出要“建設宏大的社會工作人才隊伍”,設立了大力發展專業社會工作的重要戰略目標。《決定》提出要“建立健全以培養、評價、使用、激勵為主要內容的政策措施和制度保障”,為我國專業社會工作制度建設指明了方向。此后,各級政府大力推進社會工作制度建設,取得了顯著成就。

            在具體行動領域,2006年發布的《社會工作者職業水平評價暫行規定》《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》,建立了我國專業社會工作職業水平評價制度,此后每年都舉辦社會工作師、助理社會工作師職業水平評價考試。在此基礎上,中組部、民政部等中央和國家部門單獨或聯合出臺了一系列政策文件,持續推動了專業社會工作制度建設。所涉及的領域包括社會工作者繼續教育,邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區社會工作專業人才支持專項計劃,政府購買社會工作服務,民辦社會工作機構發展,民政事業單位中設立社會工作專業技術崗位,社會工作專業崗位開發與人才激勵保障等。民政部等部門還積極推進社會工作領域的標準化建設,先后制定和發布了多項社會工作領域的行業標準。此外,過去10多年來,地方性社會工作制度建設也有較大進展,一些地方性的法規與政策文件的出臺,對地方性社會工作制度建設起到了重要作用,也對全國社會工作制度建設的創新起到了積極的推動作用。

            建立健全專業社會工作制度

            盡管我國專業社會工作制度建設取得了較快進展,但制度化水平還有待提高。當前,我國社會工作領域還沒有專門的法律和行政法規,在社會工作人才的招聘、使用、考核、激勵,以及社會工作組織建設、服務標準、資源保障等方面都沒有國家的法律法規加以規范,相關政策文件的執行和保障力度也不夠,進而導致各地專業社會工作發展參差不齊,社會工作崗位、機構和人才隊伍建設進程緩慢,人才流失較多,不利于實現社會治理專業化的目標。未來,我國社會工作發展應該轉向以制度建設為中心,以制度建設推動社會工作人才隊伍建設。

            從發展目標上看,其一,應該推動建立和完善我國的“社會工作事業”,并將其納入國家公共服務制度體系之中,成為國家“社會事業”體系的重要組成部分。其二,應積極建立專業社會工作基本法制體系。只有通過加強法制化建設,才能使專業社會工作真正納入我國基本公共服務制度體系中。其三,要構建制度化的專業社會工作服務體系,包括建立服務內容、服務對象、服務標準等方面的制度;構建保障社會工作正常運行的制度體系,包括專業社會工作的部門和崗位設置、社會工作服務機構和社會工作行政主管部門等方面的制度;構建和完善社會工作者相關的制度體系,包括社會工作者的專業資質、培養、使用、待遇、激勵、考核評估等方面的制度。此外,要建立和完善專業社會工作的資源保障制度,其中重要的是建立政府對專業社會工作的財政保障制度。

            更具體地看,應在以下幾個方面進一步加強我國社會工作制度建設。

            第一,要進一步明確我國發展專業社會工作的戰略方向,將建立社會工作制度體系作為我國社會建設領域的重要戰略目標和任務。為此,國家應進一步明確發展專業社會工作的戰略目標,明確以制度建設為基礎的“社會工作事業”建設任務,并以此推動社會工作制度化建設的開展。

            第二,應加快以法制為保障,以財政和規劃為基礎,以崗位設置為中心,以人才培養為支撐的專業社會工作制度體系建設。一是應盡快制定《社會工作法》和《社會工作者條例》。二是從“十四五”時期起,各級政府應該編制社會工作事業發展規劃,根據民生保障和社會治理的實際需要規劃好全國和各地的社會工作事業發展。三是按照規劃要求設置專業社會工作崗位并編制社會工作事業的財政預算。四是對專業社會工作崗位制定必要的服務內容和標準,并建立相應的考核評估制度。五是按照專業技術類職業的標準建立健全對專業社會工作者激勵保障制度,包括薪酬制度、職稱和晉升制度及其他獎勵制度。六是進一步加強和優化社會工作人才培養制度,包括高校的社會工作教育制度、社會工作者職業水平評價制度、專業社會工作者注冊制度等。

            第三,應進一步完善適合我國國情的專業社會工作體制,協調發展四種社會工作服務體制。一是公辦事業單位體制。對承擔長期性政府基本公共服務任務(如社會救助、兒童福利服務、殘疾人福利服務、老年人服務、戒毒工作、社區矯正等)的社會工作機構應該采用公辦事業單位體制,以保障其長期穩定運行。二是社區社會工作體制。應該依托社區自治組織建立相應的社會工作站點,設立社區社會工作崗位并配備合格的社區社會工作者,承擔社區治理和社區居民服務的社會工作服務,并且由地方政府提供財政支持。三是民辦社會工作機構體系。對于一些補充性、發展性、前沿性、高水平的專業社會工作服務,適宜于采用民辦社會工作服務機構體制,通過政府購買服務、社會力量支持、服務收費等方式多渠道支持其發展。四是單位社會工作體制,即在各類企事業單位內部設立社會工作部門與崗位。與各類組織內部人員相關的社會工作服務,適宜于采用此類體制,如企業社會工作、醫務社會工作、學校社會工作等。

          [ 責編:趙宇 ]
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